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国际粮价频繁波动与中国的选择  

2012-09-13 14:15:10|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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应对国际粮食供求和价格频繁波动,要继续坚持立足国内基本自给方针,综合运用关税、关税配额、技术性措施、 贸易等手段,提升进出口调控水平,实现在开放条件下确保国家粮食安全的目标。

 

姜楠 | 农业部农村经济研究中心副研究员

 

近期国际粮价大幅上涨,引发了人们对粮食安全的担忧。7月国际小麦、玉米和大豆价格分别达到349.75美元/吨、 327.18美元/吨和649.41美元/吨,同比分别上涨13.6%、8.4%和23.0%,较6月份分别上涨21.5%、23.9%和19.0%。

粮食是一种具有战略意义的商品,影响其价格变化的不仅仅有供求因素,大国战略、国际粮商、金融大鳄,粮价变 化的背后还有这些忽隐忽现、忽明忽暗的身影。首先,引起当前粮价的变化的基础因素确是生产形势的变化。今年 以来,世界几大粮食主产国同时出现严重旱情,预期谷物产量将减少。据美国农业部最新报告显示,受持续干旱和 高温等极端气候影响,今年美国玉米和大豆均将减产,比去年分别减产13%和12%;此外,世界小麦主要出口国俄罗 斯和乌克兰等国也出现异常干旱天气,预计小麦产量将分别减少225万吨和900万吨,减幅约为4%和40%。其次,一些 大国实际上对粮价的变化起着主导或者说诱导的作用。个别粮食产销大国对粮食产销形势的判断并不是基于实际情 况而是基于其利益需要而做出,在粮食需要大量出手的时候,对粮食供求形势的判断就严峻得多,而当其出手之后 则判断会发生很大的变化。若把联合国粮农组织(FAO)等国际组织的数据与其进行对比,从中就可发现某些端倪。 第三,引起粮价波动的原因具有高度复杂性。近年来,粮食的金融属性凸现,屡屡成为国际游资炒作的对象。2012 年上半年全球经济增速下滑,一、二季度发达国家经济增速仅为1.7%和1.03%,全球经济增速也降至2.9%的低点,工 业发展受限,资本向农业特别是粮食领域转移的趋势也十分明显。因此,国际粮价上涨来自供求关系的变动,但绝 不仅仅只是供求关系的变动。

与国际粮价风生水起不同的是,今年以来我国粮食价格保持了稳中有升的态势,上半年大米、小麦、玉米、大豆平 均价格同比分别上涨5.9%、1.4%、4.8%和5.0%。七月份我国CPI同比上涨1.8%,两年半来首次跌破2%。一向为人诟病 的食品价格同比上涨也仅2.4%,环比下降0.1%。甚至夏粮上市后,一些地方的小麦价格持续低于最低收购价水平, 导致国家启动了最低收售价执行预案。

国内粮价走势之所以未像国际粮价这样出现大幅上涨,关键原因在于以粮食的连续丰收为后盾。2004年以来,中国 粮食实现了罕见的“八连增”,总产连续5年超过一万亿斤。今年上半年我国实现了夏粮“九连增”,长期以来,我 国把立足国内生产确保国家粮食安全放在了重要位置,若不考虑大豆因素的话,粮食的自给率达到了95%以上,谷物 进口占的比重并不高,基本保持了较高的自给率。在近年来全球粮食价格频繁波动,一些国家甚至因食品短缺发生 动乱的情况下,我国的粮食连续增产保持了国内粮食市场和价格的基本稳定。

尽管近期国内受国际粮价上涨的影响尚不明显,但不能高枕无忧。从近期看,实现全年粮食丰收还有一定的不确定 性。今年气象灾害和生物灾害呈偏重发生态势,对秋粮生产的影响不容忽视。据中国气象局预测,今年下半年汛期 气候为中等偏差年景,区域性强降水过程较常年偏多,洪涝灾害可能重于去年,病虫害防控面临严峻形势,从长远 看,“紧平衡”有可能成为粮食供求的基本态势。在粮食需求刚性增长的同时,我国面临人多地减水少的“硬约束 ”,立足国内基本自给的难度越来越大。尽管谷物的自给率保持了较高水平,但一些大宗农产品对国际市场的依赖 性越来越强。

因此,应对国际粮食供求和价格频繁波动,要在继续坚持立足国内基本自给方针,加大资源保护力度、强化基础设 施建设、提升科技水平和调动重量农民积极性的同时,切实加强对粮食等大宗农产品生产、价格与进口情况的跟踪 研究,综合运用关税、关税配额、技术性措施、贸易等手段,提升进出口调控水平,实现在开放条件下确保国家粮 食安全的目标。

 

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